胡玉環(huán)

國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司  北京海淀  100044

本文已在《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志2024年10月上發(fā)表。

摘要：本文以UEM校視頻培訓(xùn)班采購項(xiàng)目為研究案例，通過對(duì)案例項(xiàng)目采購相關(guān)創(chuàng)新點(diǎn)及問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和綜合分析，提出基于項(xiàng)目特點(diǎn)合法合規(guī)選擇采購方式、編制非標(biāo)準(zhǔn)化的采購需求和定制契合項(xiàng)目需求的采購合同以及突出重點(diǎn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確保對(duì)合同履約的質(zhì)量重要作用和影響，以期為院校類似項(xiàng)目采購工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：采購方式  采購需求  評(píng)審。

1.案例概述

1.1背景介紹

  為了做好新形勢(shì)下洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)，為廣大應(yīng)急管理系統(tǒng)防汛抗旱業(yè)務(wù)干部提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，UEM校采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行視頻培訓(xùn)班采購，培訓(xùn)對(duì)象為各省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門防汛抗旱業(yè)務(wù)干部等，計(jì)劃培訓(xùn)2萬人。項(xiàng)目預(yù)算金額約45萬元。  

1.2采購過程及結(jié)果

  20XX年3月初，UEM校啟動(dòng)視頻培訓(xùn)班采購項(xiàng)目采購活動(dòng)。20XX年3月發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，共6家潛在供應(yīng)商領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，同年3月底完成了評(píng)審工作。最終，該項(xiàng)目于4月初發(fā)布簽約通知書并同時(shí)依法公告成交結(jié)果。

1.3 合同簽訂及履約

  在規(guī)定的期限內(nèi)，采購人與成交供應(yīng)商簽訂視頻培訓(xùn)班采購合同。各項(xiàng)相關(guān)工作均嚴(yán)格按照合同條款和規(guī)定執(zhí)行，視頻培訓(xùn)班采購目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.案例分析

2.1項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目組織上具有緊急性

  視頻培訓(xùn)班采購項(xiàng)目，往往由UEM校在接到緊急培訓(xùn)任務(wù)后迅速啟動(dòng)。在此情況下，UEM校立即組織并籌備相關(guān)的視頻培訓(xùn)任務(wù)，迅速策劃并執(zhí)行采購流程，以確保培訓(xùn)工作的高效實(shí)施。

（2）屬于非標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，需定制化服務(wù)

  鑒于視頻培訓(xùn)班采購項(xiàng)目的采購需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及合同條款等關(guān)鍵要素均需依據(jù)每次培訓(xùn)的具體內(nèi)容、會(huì)場(chǎng)條件以及培訓(xùn)范圍等實(shí)際情況進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)。因此，視頻培訓(xùn)班采購項(xiàng)目具有較強(qiáng)的獨(dú)特性。

（3）具有合同履行時(shí)限較短，履約復(fù)雜且要求高的特點(diǎn)

  視頻培訓(xùn)班項(xiàng)目合同履約周期較短，要求供應(yīng)商在有限的時(shí)間內(nèi)完成資源調(diào)配、內(nèi)容制作及交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展現(xiàn)其高度的項(xiàng)目管理與應(yīng)急響應(yīng)能力。在合同履約階段，要求供應(yīng)商具備前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，能夠預(yù)先識(shí)別并全面評(píng)估可能遭遇的各類風(fēng)險(xiǎn)情況?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定詳盡且切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以最大限度減少其對(duì)視頻培訓(xùn)班直播服務(wù)的影響。確保實(shí)現(xiàn)直播服務(wù)過程中的零失誤目標(biāo)。

2.2創(chuàng)新點(diǎn)或亮點(diǎn)

（1）合法合規(guī)選擇適宜的采購方式

  在接到防汛抗旱視頻培訓(xùn)班任務(wù)后，采購人隨即啟動(dòng)該項(xiàng)目的采購流程，期間與采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分溝通，旨在確立合法又合規(guī)的采購模式。本項(xiàng)目預(yù)算總額為45萬元，尚未觸及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的閾值，采購人可依據(jù)內(nèi)部采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)選擇除公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源、框架協(xié)議采購等任何一種采購方式或之外的其他采購方式實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)出于采購項(xiàng)目的緊急性以及采購需求的復(fù)雜性并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用范圍，建議采購人優(yōu)先考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彿绞浇M織工作，采購人最終選了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式組織采購。

（2）多角度提出詳盡完善的采購需求，為合同履約提供有力保障

  本項(xiàng)目屬于非標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制有針對(duì)性的采購需求。采購需求既包括服務(wù)要求、人員經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力要求、設(shè)備設(shè)施的要求以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等傳統(tǒng)條款，又包括對(duì)主會(huì)場(chǎng)的詳細(xì)介紹，彩排的次數(shù)及時(shí)間，預(yù)期達(dá)到的直播效果和應(yīng)急預(yù)案與措施等定制化的采購需求。這一系列詳盡的需求設(shè)定，有利于潛在供應(yīng)商充分了解項(xiàng)目信息，提供響應(yīng)方案和報(bào)價(jià)，吸引實(shí)際強(qiáng)的供應(yīng)商參與談判或者磋商，也為本項(xiàng)目合同履約提供了有力保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的最大化。

（3）制定詳盡采購合同，為項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。

  本項(xiàng)目的核心標(biāo)的聚焦于視頻培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)直播服務(wù)，旨在服務(wù)于一個(gè)包含現(xiàn)場(chǎng)觀眾及通過遠(yuǎn)程連接至全國各省市分會(huì)場(chǎng)的防汛抗旱干部群體，受眾規(guī)模龐大，因此對(duì)直播服務(wù)的穩(wěn)定性與無差錯(cuò)執(zhí)行提出了極高要求。合同履約周期較短，要求供應(yīng)商在有限的時(shí)間內(nèi)完成資源調(diào)配、內(nèi)容制作及交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展現(xiàn)其高度的項(xiàng)目管理與應(yīng)急響應(yīng)能力。鑒于此，本項(xiàng)目編制了內(nèi)容詳盡且充分契合項(xiàng)目具體需求的采購合同，合同內(nèi)容涵蓋了合同雙方的權(quán)利與義務(wù)分配、服務(wù)質(zhì)量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)、人員調(diào)整與替換機(jī)制、資金支付方式與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、詳盡的違約責(zé)任條款，以及嚴(yán)格的保密協(xié)議等關(guān)鍵要素外，還將直播時(shí)應(yīng)達(dá)到的效果，直播完成后交付的成果資料以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等關(guān)系視頻培訓(xùn)班直播效果質(zhì)量等的要求寫入合同條款。為合同標(biāo)的即視頻培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)直播服務(wù)的順利實(shí)施構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的法律框架與操作規(guī)范，也為項(xiàng)目目標(biāo)的順利達(dá)成與最大化實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（4）制定合法合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)

  本項(xiàng)目屬于定制化服務(wù)項(xiàng)目，市場(chǎng)上可參照的同類項(xiàng)目案例稀缺。因此，在制定評(píng)分機(jī)制時(shí)，采購人以最終視頻培訓(xùn)直播效果為目標(biāo)導(dǎo)向，制定合法合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，尤為重視供應(yīng)商過往相似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況及其針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案與措施情況。具備相似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商，由于更能深刻地理解項(xiàng)目實(shí)際需求與特性，能夠提供更貼合項(xiàng)目實(shí)際的服務(wù)方案，從而提升項(xiàng)目執(zhí)行的效率與質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案與措施不僅揭示了供應(yīng)商在遭遇意外狀況時(shí)的響應(yīng)速度與有效性，還體現(xiàn)了其對(duì)未來項(xiàng)目中潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性及防控能力。供應(yīng)商能夠基于過往經(jīng)驗(yàn)，全面預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遭遇的各種突發(fā)情況，并預(yù)先制定詳盡的應(yīng)急預(yù)案，以確保視頻培訓(xùn)班直播活動(dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行，最終保障項(xiàng)目目標(biāo)的順利達(dá)成。

3.結(jié)語

  案例項(xiàng)目在組織上具有緊急性，合法合規(guī)選擇采購方式尤為重要，采購人與代理機(jī)構(gòu)之間建立有效的溝通機(jī)制，以確保在充分信息交換的基礎(chǔ)上，共同審視并權(quán)衡各種采購方式的適用性。以遵循法律法規(guī)的要求為前提，為采購活動(dòng)的合法性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  采購需求不僅能夠確保采購目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，還能有效降低因需求不明確或偏差而導(dǎo)致的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。案例中采購人高度重視采購需求制定，從項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，提出了全面、適用、精準(zhǔn)的采購需求，確保其為采購活動(dòng)及合同履約的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持與保障。

  案例項(xiàng)目針對(duì)“合同履約時(shí)間較短，履約質(zhì)量要求高”的特殊性，制定了符合采購需求，能夠指導(dǎo)履約的定制化采購合同，確保合同履約順利，促進(jìn)采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在采購項(xiàng)目中至關(guān)重要，為選擇一個(gè)優(yōu)秀供應(yīng)商提供基礎(chǔ)，應(yīng)制定以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)導(dǎo)向，滿足采購需求為抓手的，有針對(duì)性的且能夠突出采購人關(guān)注點(diǎn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

  案例項(xiàng)目以及當(dāng)前視頻培訓(xùn)班采購領(lǐng)域面臨專業(yè)評(píng)審專家匱乏，在評(píng)審過程中，被隨機(jī)抽取的部分專家對(duì)所評(píng)審的視頻培訓(xùn)內(nèi)容及其相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等缺乏深入了解，難以全面、客觀地評(píng)估響應(yīng)方案的優(yōu)劣。建議相關(guān)管理部門采取措施，擴(kuò)大并優(yōu)化評(píng)審專家?guī)斓膶I(yè)類別覆蓋范圍，吸納具備深厚專業(yè)知識(shí)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高度職業(yè)道德素養(yǎng)的專家加入評(píng)審專家?guī)?。有效提升視頻培訓(xùn)班采購活動(dòng)的專業(yè)性和公正性，促進(jìn)整個(gè)視頻培訓(xùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

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